《新华日报》：城镇化：应防止“圈地造城”
发布时间：2013-03-11来源：新华日报作者：陆峰 沈峥嵘
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两会聚焦
“遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇化健康发展。坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。”温家宝总理在政府工作报告中关于城镇化的表述，引发江苏代表委员的热议。
数据显示，我国的城镇化水平从1977年末的17.5%提升到目前的51%。代表委员在肯定城镇化快速推进成效的同时，也提出切中肯綮的建议。
科学规划，切勿“推倒重来”
推进城镇化，不少地方劲头很足。有人因此担心，一些地方会不会将城镇化单纯看作是城镇数量、城区面积、城镇居民的增加，掀起大拆大建，重视速度忽视质量，从而带来一系列新的问题？
实际上，中国社科院发布的《城市蓝皮书》已发出警示：冒进城镇化、过度城镇化、虚假城镇化，可能会带来一系列社会、经济和环境问题，加剧社会冲突和社会矛盾。
“纵观全国，有的城镇政府热衷于大拆大建、盲目融资；有的城镇政府脱离实际、过度举债；有的城镇规划雷同、简单复制，将城镇化简单地理解为‘圈地造城’与‘投资带动GDP增长’。”全国人大代表、江苏梦兰集团-(首页)bwin官网入口-最新下载App Store董事长钱月宝对记者说，她准备提交一份题为“防止城镇化进程中政府‘过度负债’风险”的建议。她说，地方政府工程建设“过度负债”，会在一定程度上拉长产业经济“三角债”，紧缩企业员工的消费支出，加剧实体经济部门的“钱荒”。
对此，苏州设计研究院-(首页)bwin官网入口-最新下载App Store董事长兼总工程师戴雅萍代表也有同感。她建议，科学合理的城镇化需要精细化管理、循序渐进，而循序渐进的第一步是要做好城市规划，并将其落到实处。“应根据所规划地区社会经济状况，预测未来10年、30—50年可能转入城镇的人口数量，根据人口的就业结构规划小城镇的分布和规模；规划师、建筑师在改造城镇进行设计时，应以当地场地环境、历史文脉为切入点展开，做出实事求是、恰如其分的规划。”
代表们指出，推进城镇化，各地要坚持科学发展导向，把推动发展的立足点真正转到提高质量与效益上来，切实改变“重速度、重短期”的城镇建设倾向，切实扭转“不顾风险、不顾后劲”的城镇建设路子，建议在国家层面上加快编制和出台《促进城镇化健康发展规划》。遵从公平共享、集约高效、可持续三个原则，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。
农民工市民化，摒弃“名义城镇化”
“城镇化最终是人的城镇化，一定要以人为本。如果城市在扩大，但新市民的居住条件很差，在城市不能安家落户，也享受不到城市居民应有的福利和保障，这样的人是不幸福的。”钱月宝代表建议，围绕转移人口市民化，应该有效降低城镇化的门槛，构建更加公平高效的住房保障体系，将城市建设的根本目标落脚在提升经济活力、促进就业、改善人居环境上。
三胞集团董事长袁亚非委员说，一方面城镇化严重滞后于工业化，城镇化水平总体不高。另一方面，促进农民工在城市落户的制度仍未建立，农民工虽然进入城市，但仍游离于城市体制之外，导致土地城镇化速度快于人口城镇化速度，名义城镇化速度快于实际城镇化速度。“城镇化不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，更重要的是实现产业结构、就业方式、人居环境、社会保障等一系列由‘乡’到‘城’的重要转变。”
“通过农民工市民化，把农村的消费行为转化为城市居民的消费行为，促进消费需求增长；通过城市的基础设施建设，带动投资需求增长。政府投资十分有限，应该鼓励更多的民营资本发挥在城镇化过程中的重要作用。”袁亚非委员展望说。
“城镇化发展，不应以土地扩张为核心，‘见房不见人’，而应‘见房见人’、加快人口城镇化、改善人们生活质量。”天衡会计师事务所-(首页)bwin官网入口-最新下载App Store董事长余瑞玉代表建议，有针对性地研究出台深化户籍管理、土地管理、公共服务、社会保障等重点领域和关键环节改革的政策措施，保障进入城镇的农民享有与城镇居民平等权益，增强城镇化发展动力。
尊重文脉，让珍贵遗存融入新城区
增强城镇化过程中的文物保护意识，注重整合资源，也是代表们关注的话题。“城镇化涉及资源的重新配置，应节约资源，提高效率，尽可能利用既有的基础设施。”钱月宝代表说，“欧洲的很多历史建筑，经历上百年依然保护完好，具有魅力和价值。房子不是越新越好，有的老建筑承载历史和记忆甚至文脉，没必要拆的应该统筹规划，物尽其用。”
城镇化进程中要保护好“历史的宝贝”。戴雅萍建议，进一步加强对历史文化名城名镇和文保建筑的保护力度和保护精度。认真梳理历史文化遗产的“家底”，深刻理解其特定文化内涵。进一步完善相关历史文化名城名镇名村保护规划，突出保护范围划定、传统建筑修复、街区环境整治等重点内容。与此同时，注重历史文化遗存融入新建城区，赋予其使用功能，与周边城市环境共融共生。
“随着形势发展，我国将很快进入城镇化发展高潮。作为历史文明古国，我国仍有相当数量的古镇和古村落分布于各地，它们蕴涵着丰富的历史记忆和文化遗存。”波司登-(首页)bwin官网入口-最新下载App Store董事局主席高德康代表说，在城镇化过程中，抢救和保护古镇和古村落、延续宝贵的民族文化记忆与遗产已刻不容缓。
代表们指出，要处理好城镇文化资源保护与开发利用的关系。当前，一些古镇、古村落过度商业化开发的现象日益明显。建议精心打造集生态、文化、旅游于一体的历史文化古镇和古村落品牌，形成保护、整治、开发的良性循环。 袁亚非 全国政协委员袁亚非
本报特派记者 陆 峰 沈峥嵘
原载于《新华日报》2013年3月9日A1版
